养老保险改革，“做加法”还是“做减法”？

　　养老保险改革，“做加法”还是“做减法”？

　　一个适应市场经济体制的、完善的国家福利制度，应该恪守公平公正的原则。这需要养老保险“全国一盘棋”，消弭身份的差异

　　近日，人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，该部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市做好启动准备工作。

　　而改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致——全国月人均养老金1080元的标准。有人有意见，也有人拍手称快。

　　据称，此次有关部门下决心推动事业单位养老保险制度的改革，一个重要原因是财政负担问题。截至2005年底，全国事业单位总计125万个，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍。一旦改革成功，事业单位人员养老金按照企业标准来发放，那么养老金待遇则会大幅下降，国家财政负担也将大大减轻。

　　听起来挺有道理。而事实上，不少事业单位人员一方面无法享受企业化的高薪，另一方面财政福利正逐步减少。相当一批事业单位人员收入已落后于公务员收入。如近年来公务员加薪时，不少事业单位职工则始终缺席。

　　必须承认，一个适应市场经济体制的、完善的国家福利制度，应该恪守公平公正的原则，事业单位当然不应该优越于企业单位。这需要养老保险“全国一盘棋”，消弭身份的差异。只要是共和国公民，就当共享公共财政的阳光，个人承担相同的自缴比例，到期享受平等的社会养老标准。但要实现这一诱人的目标，似乎将事业单位人员和公务员一并考虑更合适宜，也更顺应民意。

　　再结合当今扩大内需、保增长的现实，仅考虑事业单位职工的养老金问题，也颇多不妥。有观察员指出，养老保障的作用在于消除人们对未来预期收入不稳定的担忧，从而促使人们放心消费。如果真如人们预计的，要降低事业单位的养老金，可能会使事业单位退休者的生活水平下降，更可能会对尚未退休者构成一种心理压力。

　　因此，如果事业单位养老保险制度改革坚持做减法，那宛如“拆东墙、补西墙”。结合国际先进经验，社会保障制度的一个基本特点是做好加法。合理的改革方向只能是建立健全城乡统筹的养老制度，逐步提高企业职工的养老标准，大家共同向更高标准看齐。2004年以来，我国已连续5年提高企业离退休人员的养老金标准，今后还应继续提高。这也符合让更多人共享改革发展成果的目标。

　　当然，结合一些地方养老金面临空账运行的困境，我们必须认真思考“钱从哪里来”的问题。相信做好加法的空间还是较大的：比如2008年面临如此大的经济发展挑战，全国财政收入61316.9亿元，同比增长19.5%，在扩大内需的同时，更多地投入到拉升消费的预期——提高全社会养老保障水平还是有可能的；如果非要做减法，不如通过将居高不下的“三公消费”适当压缩下来，部分用于补贴企业退休人员待遇，既遏制了公众深恶痛绝的腐败之风，又缓解了企业退休职工生活之困，岂不两全其美？