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8月3日,广东省下调工资增长幅度,有关负责人表示
下调指导线,不是降工资
8月3日,广东省下调工资指导线。据介绍,工资指导线即工资增长线,一般分为上线、下线和基准线,每年7月初至8月中旬公布。
广东省2009年度工资增长基准线为7%,上线为12%,两者同比下降3%;下线从去年的3.5%降低到“零和负”,出现了2005年以来首次“负增长”。
一石激起千层浪。“降低工资指导线营造了一种降薪氛围?”“允许负增长,是不是默许企业降工资?”……众说纷纭,质疑四起。
广东省劳动和社会保障厅有关负责人称,这是一种误读,“降低工资指导线不是降工资”。
为何下调工资指导线
“去年很多企业受金融危机影响,经济效益明显下降,所以今年对工资增长幅度相应作了一定下调。”广东省劳动保障部门解释。
专家指出,工资指导线的下调,意味着工资水平上涨的步伐在放慢。
它的制定,以前一年的数据和对今年的预测为基础,以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据,并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素。此外,它还是工资集体协商的重要依据,但不是一个强制标准。
受出口、资金、政策等各种因素的影响,绝大多数中小企业仍然处于相当困难的境地。6月份,广州市劳动保障部门的监控数据印证了这一点:生产经营情况困难的企业比5月份增加8.37%,盈利企业下降4.17%,岗位流失的情况也有所增加,就业压力仍然很大。该部门判断:“严峻的就业形势难以在短期内缓解。”
“下调工资指导线,说明政府保就业、求稳定的政策意向很明显。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶说。业内人士指出,在不景气的情况下,下调工资指导线,有利于员工保住饭碗,避免企业大范围裁员。
并不意味着企业可以随便降工资
提出“负增长”的指导下线,并不意味着企业可以随便降工资。
《通知》要求,经济效益下降幅度较大或亏损的企业,可不安排增加工资或与职工协商合理降低工资水平,但是不能低于当地的最低工资标准,且要采取措施保障职工的基本生活水平不降低。
尽管如此,工人还是有顾虑,政府指导线都允许“负增长”了,企业会不会更加理直气壮地降工资?
广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖说,“政府出台的工资指导线只是一个参考价目,企业定薪和市场行情关系更大。”
实际上,即便是金融危机以来经济形势最严峻的时候,很多企业用工工资并未降低。广州市每年都对上年度工资水平进行调查,作为第二年劳动力市场工资指导价。记者发现,按照该价位,2008年广州市电工的平均月工资仍在2392元、制鞋工1692元。这两个普工工种的工资远超过当地最低工资标准860元。
这就是市场的选择。
在东莞,去年底到今年初,即便是订单短缺、亏本接单也没有减少工人一分钱,手袋厂老板阿镛说:“降薪不是一个很好的选择,容易让工人对企业失去信心。”
劳动部门有关人士表示,企业不注重根据市场情况合理确定员工工资,就会流失人才,甚至可能“缺工”。
稳定求职人员工资预期
“除了工资指导线,薪酬水平的风向标还有一个指标,是劳动力市场工资指导价。”岳经纶说,对雇主和职员来说,二者都是工资价位的参考,并非强制标准。但工资指导线更多的是约束企业,工资指导价则成为求职人员对工资期望值的参考。
前不久深圳下调“2009年度的工资指导价高位数、中位数及平均数”,有媒体说“这是深圳自1999年有统计以来,首次下调工资指导价位。”
但深圳劳动局对此说法并不认同。“工资指导价位是市场的反应。”该局宣教中心主任王彤认为,不是下调,而是对2008年的实际反映,也是根据国家“控高保低”政策,但深圳的最低工资标准肯定不会降低。
据了解,金融危机爆发后到今年初,广州企业招用工平均工资有所降低,大约1050元/月。近两月用工有所回暖,6月份对600家企业在岗普通工人工资调查发现,月工资水平悄然回升到1200—1300元。
广州市最低月工资标准是860元。“860元在市场上是招不到人的。广州工资,条件允许还应当上升。”广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖说。
广东省劳动保障厅有关负责人说,政府不会直接干预每个企业具体的薪酬制度,政府要做的事情是大力推动工资集体协商制度,重点抓大中型企业,特别是龙头行业的工资集体协商,从而影响行业的工资水平;对小企业,则在大力探索推进行业、区域性的工资集体协商。
链接:多地下调工资指导线
7月23日,青海省劳动部门发布的企业工资增长基准线确定为9%,而该省去年的企业工资增长基准线为13%;
7月20日,深圳发布的2009年度员工工资指导价的高位数、中位数和平均数分别为23700元/月、2460元/月、2750元/月,比上年度分别下降了8.5%、3.9%和3.8%。这也是深圳自1999年有统计以来,首次下调这一指标。
重庆继一季度公布的6类300余个工种月薪指导价中近九成出现下降之后,二季度所有工种的工资指导价再次下降,降幅在100元至2200元不等。 (记者邓圩)
