中央首次在福利问题上消除城乡区别

据中国政府网报道，昨日国务院召开常务会议，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

对此，北京师范大学公益研究院院长、前民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀表示，这可以视为中央首次在福利问题上消除城乡区别，打破城户籍制度。这个政策出台后，在基本养老保险方面，将不再区分城市、农村的身份，“政策意义很大”。

复旦大学经济学教授张军在其微博上表示，城乡基本养老金要并轨，是推进人的城市化的重要一步。下一步要逐步解决不同所有制，公共部门和私人部门在退休养老上的多轨并存局面。

社科院研究员李国祥在接受媒体采访时表示，站在推进新型城镇化的角度看这项政策，未来可以更好促进农民的流动。早年因为地区发展、城乡发展之间的巨大差异，地方政府并不愿意执行统一的保障水平，如果能建立统一的保障制度，将有效减少农民进城的障碍，更快更好地推进城镇化。不过，李国祥也认为，建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，将是未来最大的难题。

对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安博士也关注“城乡养老保险并轨谁来出钱”的问题，他撰文指出，概括起来，养老保险城乡并轨的资金缺口将由国家、企业和个人共同负担。这至少意味着：对于政府财政来说，需要拿出更多的财政资金；对于企业来说，需要拿出更多的企业利润；对于个人来说，即使不加重个人的负担，也会在扩大缴费面方面多下功夫。养老保险城乡并轨的目标固然美好，但真正实现却问题多多。

浙江工商大学经济学院教授朱海就称，建立城乡统一的基本养老制度是取消编制的重要一步：原来体制内工作人员的养老金是财政提供，统一后意味着财政不再承担。

据了解，我国目前社会养老保险主要分为四种：事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与城镇职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。《南方都市报》的评论文章称，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力。

养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老N轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远？