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现行户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物，随着我国城市化、城镇化进程加快，城乡二元的户籍制弊端日益显现。从上世纪90年代开始，各地纷纷开始探索改变城乡二元制户籍制度，河南、内蒙古、广东、宁夏等地都进行过试点，但由于配套措施跟不上，很多地区的户籍制改革有名无实，收效甚微。
《法制日报》日前的一篇报道让我们眼前一亮：包括河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市在内的地区相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。
这对于那些已进入城市，户口确在农村的人来说确是一条好消息，我们也期待这一措施能进一步推动我国城乡二元户籍制度的改革。在笔者看来，落实这些初衷良好的户籍改革措施还存在许多障碍，最难触动的就是附着于户口上的利益分配格局。由于户口问题涉及到就业、子女求学、医疗、住房等多方面利益问题，而且我国各地经济社会发展状况存在许多差异，在全国范围内统一取消城乡户口还不太现实。
逐步推进我国户籍制度改革，必须注意解决以下几方面的问题：
一是所涉部门的协调分工。户籍制改革涉及到多个部门，除了公安，还牵涉到民政、教育、卫生、建设等部门。各个部门之间也有复杂的利益纠葛，必须避免落户成为一部分特权阶层借以实现个人利益或部门寻租腐败的工具。这就需要对落户条件、待遇、办理流程、违反规定的预防和惩罚措施等做出细致明确的规定。协调好各部门的分工，设置高效、便捷的渠道解决农民进城或市民下乡问题。
二是福利待遇的分配。农民获得城市户口的最终目的是希望享有各项平等待遇。如果户口放开，利益待遇却不松口，在社会保障、医疗保险、住房等方面仍实行差别对待，户口就成了一张没有意义的白纸。但如果全部放开，而城市的综合承受能力有限，增加的巨额财政资金缺口和人口管理难度又很可能会造成管理混乱、财政赤字。在我国各地经济发展水平、人口分布各异的国情下，户籍制改革不能一刀切，应该根据各地实际，有先有后，分别制定不同政策，解决农民进城或市民下乡后的福利待遇和土地分配问题。
三是市民下乡的伴生问题。有些地区农村经济较为发达，对部分市民有很大吸引力，放开户口制度后也会产生市民下乡问题。在土地流转自由的政策下，会不会出现市民大量收购贫困农民土地的现象？如果农民只看到一时短利，出售了土地到城市谋生，很可能会产生大量流民，当经济萧条时，这些人就面临失业、无地、无保障的处境，必须加以防范。
户口制改革是一项复杂的系统工程，面临着很多实际困难和阻力。必须下大工夫调研实际情况，下大力气破除既得利益，扎扎实实，一步一个脚印将改革措施落实下去。
