法国公务员培训制度的特点

　　公务员培训是公务员管理的重要环节之一。法国政府把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，使其在现代公务管理制度中处于突出地位。尤其自70年代以来，更加重视公务员在工作过程中的培训与提高，从法律、机构、投资、设施等方面都给予保证，收到了显著效果，在实行公务员制度的西方国家中独具特色。

　　了解法国公务员制度的特点，可为我们的培训工作提供一些启示和借鉴。法国公务员培训制度的特点主要表现在以下几个方面：

　　一、培训任务以法律制度为保障

　　西方国家普遍认为培训是一个公务员工作的有机组成部分，而不应视为个人私事。法国也不例外。二战以来，法国高度重视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要战略地位，并建立较为完备的法律制度明确培训为公务员不可剥夺之权利和义务，以此给予法律保障。

　　《公务员总章程》和《公职人员地位法》构成了法国培训制度的法律基石。《法国公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。1971年，法国颁布“继续教育法”，对公务员的培训做了专门规定。在此后的近三十年中，政府又颁布了一系列关于公务员培训的专门法规加以配套，规定了文职官员培训的原则、权利和义务。1985年又规定：允许公务员选择参加为提高自身素质的培训，培训期间，不论时间长短，职务晋升、奖金福利都不受影响。在法国，按照法律规定每个公务员在其整个职业生涯中可以有三年的培训假，这些培训假可以集中使用，也可以分期使用。凡公务员以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。

　　在通过硬约束保证培训规定得以切实执行的同时，法国的培训制度还体现出一个鲜明的特色：培训的有机性，即通过规定将公务员的培训与人事考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。公务员通过培训，提高了实际工作能力，自然就增加了晋升的机会。因此，在法国，公务员一般都乐意参加培训以便获得更多的晋升机会。

　　这样，通过完备的法律制度，法国把公务员的培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免流于形式。

　　二、培训机构以网络体系为载体

　　法国推行公务员制度已有相当历史，现已普遍建立起遍及全国、行之有效的公务员培训教育机构系统，呈现出多元化的趋势。目前法国拥有100多所专门的培训院校和机构组成的庞大的培训网络。其中包括：基于行政区划形成的不同层次的培训机构，如法国国家行政学院(ENA)、大区行政学院和地方行政学院；基于不同职系和不同专业设立的培训机构，如雷恩市国立公共卫生事务学院、国家国库学院、国家海关学院等以及各种从属于部门人事机构的培训中心，如内政部培训中心等。

　　近年来，伴随着国家公务员人数的增长和政府行政职能的增加，以及人们更新知识速度的加快，单靠政府本身的组织机构已无法胜任全员培训的要求，法国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向。政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场。为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，各培训机构在师资队伍建设上不敢懈怠，他们认识非常明确，好的培训策划要有好的教师来实现。如在ENA，教师结构具有很大的灵活性和适应性。它没有固定的教师队伍，所有教师都是根据教学需要从外部选聘(比如学校每年从担任现职的政府高级官员中邀请约900人到校授课)。学院还根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授。总之，专门的公务员培训机构和高等院校各司其职，取长补短，密切配合，共同构成了一套比较完整的法国公务员培训网络，有力地承担起全国公务员培训的各种任务。

　　三、培训内容以现实需要为依托

　　提高行政效率是公务员制度追求的终极目标，也是公务员培训的落脚点。实用是法国公务员培训的首要原则。在法国各培训机构，“教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题”的观念深入人心。基于这一认识，法国公务员培训重视基础理论的学习与教育，但更重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有的知识，特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在安排培训内容时，法国公务员培训还坚持“有效培训”的原则，着重培养公务员的能力，强调课程的实用性，提出适应性课程设置。虽然不同的培训机构的课程设置不尽相同，但都坚持以工作目标为标准，以员工的需要为内容，以工作实际为重点。比如ENA，其培训内容就分为技术性、管理类、应用型知识和实习培训四大块。近年来大致围绕公务员的专业知识、交际协调、欧洲事务等三方面来进行，体现出较强的针对性、实用性和超前性。

　　为了保证培训的实效性，使培训内容更具针对性，法国在公务员培训方面采取了一些有效措施。与传统的“依计划指令定训”相区别，提出“依需定训”。政府十分重视对公务员培训需求的调查研究，各部门在公务员在职培训方面，每年都要向下属机构发放培训需求调查表，各个单位和每个公务员可以阐述各自的培训需求，通过对公务员培训需求的层层汇总，进行综合分析，结合年度培训预算，来制定第二年培训目录。

　　四、培训方法以灵活科学为标准

　　适应公务员培训的需求与特点，采用灵活多样的教学方式与方法。法国在公务员培训过程中，注重采用启发性教学，引导学生积极参与教学，充分发挥学员的主体作用。如ENA在公务员在职培训中大多采用安全教学，通过搜集大量的实际工作中所遇到的现实性案例，提取有教学价值的成分，提高学生分析问题解决问题的能力。同时，还借助于研讨班、研讨会、角色扮演、情景模拟、现场观摩等方式、方法，调动学员学习的积极性。

　　为了提高学员的能力，法国公务员培训不仅在培训内容上强调实践的重要性，在培训方法上也把实习作为公务员培训的首要环节。国立行政学院建院以来，始终奉行建院之初确立的实习制度，并从政府机关扩大到企业，后来延长了在企业实习的时间，扩大了在国外实习的范围，为学员接受全面锻炼发展提供了多种途径。ENA的培训特别注重实习教学，它培训的学制为两年，其中有两次实习时间。第一次实习安排在第一学年，把学生派到国家行政部门、地方行政机构或驻外使馆实习，使学生参与行政管理实践，了解政府机关运作，丰富行政管理知识。第二次实习则在第二年培训期间把学生派到公私企业去，使其了解社会，增强基层工作经验。他们将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验。

　　近年来随着科学技术的发展，法国公务员培训还十分重视教学手段的现代化，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等，加快推进培训的信息化和网络化建设，使培训活动尽可能少受时间和空间的限制，从而为公务员提供尽可能多的培训机会。