社会保险全国转移的思路

　　目前社会保险不能全国转移，给人才的流动带来了诸多不便。尤其是农民工社会保险不能转移，造成大面积退保事件发生。在企业里部分员工不愿意参保，不但影响社保部门的征缴和扩面，同时给企业人力资源管理造成了一定的管理难度。社会保险不能全国转移，造成了企业人才引进的障碍。同时社会报转移办理困难成立社保部门权力腐败的掩护。因此社会保险转移全国流通与接续成为势在必行。

　　社会保险不能全国转移的原因：由于我国各地经济发展不平衡，居民生活水平差异比较大，各地的收入和消费水平也不一样，这样导致各地的社会平均工资不一样，社会保险的缴费基数也不一样，自然退休人员的退休金也因地区差别而不同。这样就造成了社会保险全国转移的障碍，经济发达地区不愿意经济落后地区的人员的社会保险转入，而在经济发达地区工作的人员又不愿意将社会保险转出。同时我国各地的社会保险部门又认为的为社会保险的转移制造了很多障碍，各种苛刻的限制条件阻碍了社会保险的全国转移。

　　关于社会保险全国转移的几点设想：

　　一、关于城镇职工的社会保险转移：建议，建立个人社会保险缴费标准全国基准值，基准值用全国的社平工资的算数平均值计算所得。每年全国公布，做为个人全国转移的折算基准。缴纳时按目前的方式在工作所在地缴纳，个人工作调动时在新的城市按当地的缴费标准进行缴纳，不做转移。退休时将在各地的社会保险全部转移至退休地，计算退休金。在退休地的计算方式：根据当年当地的社平工资以及个人的缴费基数对照当年全国的社会保险缴费标准的全国基准值进行折算。先将个人的缴费基数按全国标准缴费基准值进行折算。发放退休金时按照全国标准缴费基准值再折算成退休地区的社平工资进行发放。社会保险缴费标准全国基准值的引入，解决了社会保险转移过程中各地缴费基数不同而引起的不公平性，在转移时全部按照基准值进行折算。退休时按照基准值进行折算退休金，同时进行全国测算，重新设定调节系数，可以基本上解决社会保险转移的不公平性。

　　二、关于农民工的问题：目前关于农民工社保的问题，在上述办法的基础上，关键是要解决农民工在外地工作工程中的社会保险与在家乡务农期间的社会保险对接的问题。农民工在外地工作期间严格意义上应该与城镇职工同工同酬，享受同样的社会保险待遇。回乡后应将社会保险按照上述办法转回并经折算后与当地农村社会保险合并。符合退休条件的农民工缴满法定缴费年限达到退休年龄的和城镇职工一样享受退休金。

　　三、社会保险中的失业保险，医疗保险，工伤、生育也应该一同转移，终止的按已缴纳的月份折算享受待遇。农民工的医疗保险应与新农合的医疗保险有机结合。

　　以上是社会保险在转移的技术层面的一些设想。同时社会保险的转移除了技术问题外，关键是观念和意识转变的问题。我国社会在长期的二元结构下，户籍制度成了社会保险转移的一大障碍。改革户籍制度，消除城乡差异，消除重城轻农的意识也是改变社会保险的全国转移必须思考的问题。