谢祖墀：香港首份五年规划真正价值在于战略思考全过程

香港首份五年规划即将出台 谢祖墀：规划真正价值在于战略思考全过程

本文是由高风咨询公司 CEO 谢祖墀博士撰写，于 2026 年 9 月 14 日发表在香港《灼见名家》网站。专家评析，香港首份五年规划的挑战在于建立战略思维，以衔接国家大局。他并指出全球供应链 "去中化" 难行，中国产业实力仍是核心，而 AI 治理等议题则需国际合作。

行政长官李家超将于周三（16 日）正式公布香港第一个五年规划（2026—2030），随后发表今年《施政报告》。高风管理咨询公司创始人兼 CEO 谢祖墀认为，五年规划报告真正的价值，在于战略思考的全过程，若参考大型跨国及国有企业的经验，战略思维并非与生俱来，它可以通过反复讨论、论证、广泛参与逐步建立。

起步较晚 长远转型意义重大

长期以来，香港经济高度聚焦金融与服务业，深耕国际化市场，但也有其产业与视野的结构性局限。本地政务体系和社会长期深耕财经领域的族群，较少接触军事、外交等跨领域议题，面对 "积极融入国家发展大局" 的目标，社会层面普遍仍是不太认识、"知其然不知其所以然"。在谢祖墀看来，香港启动五年规划编制虽起步较晚，但补齐中长期战略布局短板、对接国家发展节奏，对香港长远转型而言意义重大，"有规划、有体系，远胜于无"。

国家 "十四五" 规划赋予有关香港的定位，持续发展国际金融、国际贸易、国际航运、亚太区国际法律及争议仲裁、创新科技、中外文化艺术交流、国际航空枢纽、区域知识产权贸易 "八大中心" 建设。此次首度编制香港发展的五年规划，重点是香港主动衔接国家 "十五五" 规划。

至于制定首份五年规划的挑战，谢祖墀认为，规划绝非等如罗列建设项目、推行任务清单，而是厘清发展目标，订定策略，规划推行路径，当中权衡得失、以及手中资源和成本代价，取舍亦涉及跨部门和范畴的考量。

"跳出单一金融产业依赖，清晰界定自身在科创、文化、高端服务等领域的发展重心"，谢祖墀表示香港拥独特的定位，同时亦须小心秉持涉外交流、区域协同中的角色，各级官员和社会不同专业都需有战略规划的思维。"关键也在于明确香港如何动态对接国家发展大局。" 他亦坦言，受过往发展经验和欠缺战略思维的制约，本港首份五年规划难以一次完善所有宏观战略衔接问题，循序渐进、迭代优化是合理路径，不必追求一步到位。

AI 治理协作受制地缘政治、但仍存在

伴随人工智能技术飞速迭代、全域渗透，全球 AI 领域的大国竞争日趋激烈，伴随的 AI 全球治理，已成为各主权国家高度关注的核心议题。今年 7 月，国家主席习近平出席在上海举办的第八届世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表主旨演讲，明确提出 AI 发展不应是单一国家的 "独奏"，呼吁构建普惠共赢的全球 AI 治理体系，直指阵营化、排他式的科技发展思维。

谢祖墀分析指 AI 治理关乎全人类福祉的核心观点：AI 技术无国界、影响覆盖全球，这全球治理难题无法由单一国家独立解决，中美两大科技强国的参与和协作是突破治理僵局、争取实质成果的关键。当前地缘政治环境和国际格局，美国政界对华存在诸多分歧，"但美国各城市政治取向差异显著，中美之间的地方与民间层面仍保留广阔的合作空间"。中美 AI 领域不会复刻冷战时期两大阵营全面隔绝的局面：国家层面竞争博弈加剧、合作阻力突显，但民间技术交流、产业联动仍将存在，唯深度与规模受地缘政治影响可能会受限。

他进一步指出，全球人工智能大模型发展已分化为两条差异化路径：中国坚持开源开放的技术发展路线，全力推动 AI 技术普惠共享、产业落地普及；美国虽同样布局开源项目，但重点资源与研发重心在闭源前沿模型，整体尖端技术实力稳居全球首位。两套技术体系、发展模式的长期演进趋势和竞争力都显对比。

而多数发展中国家缺乏自研顶级大模型的技术与产业能力，高度依赖中美两国提供的技术，同时亟需规避外部技术垄断、被动受制的风险，"AI 主权" 理念获全球广泛认同，全球 AI 治理成为各国科技治理的核心诉求。

AI 主权覆盖国家和企业

值得关注的是 AI 主权早已突破单一国家治理范畴，谢祖墀指已延伸至企业经营与产业发展层面，诸如企业对自有数据、授权机制、知识产权、数据使用在生产流程各阶段的自主掌控权。而目前全球尚未形成统一的 AI 主权定义、政策框架与执行标准，各国仍各自摸索，亟待建立行业共识。

过往数年，受西方 "去风险化"、"小院高墙" 策略等影响，跨国企业纷纷启动供应链多元化布局，推行 "N+1" 供应链模式，尝试在泰国、马来西亚、印度等新兴市场分流产能、替代中国供应链，试图降低对华产业依赖。

但谢祖墀观察到，全球外资对华态度已出现明显转变。自去年底至今年初，法国、加拿大等多国政要密集访华，释放对华合作积极讯号，外资布局策略随之调整，今年 4 月以来转变趋势尤为突出。一方面，美国政策的不确定性持续加剧跨国企业的经营焦虑；另一方面，中东等地缘冲突持续发酵，叠加复杂的历史与人文矛盾，进一步打乱全球供应链布局。

"跨国企业愈发清晰地意识到，与中国供应链彻底脱钩并不现实可行。" 谢祖墀指中国完备的产业体系、深度渗透的全球产业影响力，早已成为跨国企业全球布局的重要元素，外资普遍视中国为兼具竞争价值与合作价值的重要市场，主动走近中国、对接市场、学习本土创新成果，成为外资策略规划的新趋势。

中国供应链优势，难以复制

从实际效果来看，全球范围内成功造出替代中国供应链的例子寥寥无几，目前仅有衣服鞋袜等工艺简单、门槛较低的劳动密集型产业实现规模化外移。以苹果电脑为代表的企业尝试在印度布局消费电子产品等较高端复杂的制造业，最终均差强人意，部分生产线甚至回流中国市场。

多数所谓的产业转移仅停留在表面，企业只是将部分组装工序迁移至越南等东南亚国家，重要的零部件、核心技术、关键价值链仍牢牢掌握在中国产业体系中，最终产品仅贴 "越南制造" 等海外标签出口。由此可见，"脱钩断链"、"去风险化" 等论调更多是政治层面的口号，跟客观产业发展规律、全球供应链运作逻辑 "分途而行"。

谢祖墀强调，供应链布局绝非简单的劳动力成本对比。印度等新兴市场普遍面临电力短缺、基础设施薄弱、知识产权保护体系不完善、民粹政策扰动等多重营商风险，苹果、小米、OPPO、vivo、sony 等多家企业均曾在当地遭遇经营阻碍、产能困境。反观中国，不仅拥有执行力强、素养完备的产业工人队伍，更具相对高效协同的政企联动机制，地方和中央政府保障项目推行的组织能力，是多数新兴经济体难以复制的核心优势。

中国供应链的综合竞争力持续增强，伴随中国本土科技创新实力跃升，对全球尤其是南方国家企业而言，扎根中国布局产业链、善用中国创新生态，依旧是考虑稳定性、性价比与拓展机会下的优选。

作者简介：

Dr. Edward Tse，高风管理咨询公司的创始人兼 CEO，香港中文大学商学院客席教授、长江商学院管理实践教授、香港大学中国商业学院董事、顾问委员会委员暨客席教授，以及一些大型中国企业和国际投资基金的独立董事。曾任职麦肯锡公司的美国旧金山办事处，之后他于 1990 年初回到大中华区。谢博士是中国管理咨询行业最早的从业领军人物之一，曾经担任波士顿咨询公司（Boston Consulting Group）中国区总裁和博斯咨询公司（Booz & Company）（前称 Booz Allen Hamilton，博思艾伦咨询公司）大中华区董事长、总裁。为包括国内外的数百家企业提供过咨询服务，涉及在华商业的各个层面，以及中国在世界的角色。他曾为世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构以及中国政府不同层次的机构提供过战略、国有企业改革和中国企业走出国门的建议。他已撰写数百篇文章以及 7 本书籍，其中包括《中国战略》（The China Strategy，2010 年）、《创业家精神》（China's Disruptors，2015 年）, 《变局思维 2》(2025 年)和 China in The New World (2025 年)。麻省理工学院土木工程学士、硕士；加州大学伯克利分校工程博士、MBA。