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不久前，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在公开场合表示：“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。”
因为事关老百姓切身利益，上述说法迅速成为舆论的焦点，连日来“高烧不退”。
延迟退休年龄配套政策需跟进
据了解，我国现行退休制度的法律渊源是1951年政务院颁发的《劳动保障条例》和1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》。目前国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。
与这一规定不相适应的是，我国人口的人均寿命在不断增长。据有关部门统计：中国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平。权威资料分析认为，如果以65岁为退休年龄，2030年老人退休在家时间平均仍达到12年，至2050年则高达20年。“从我国人口平均寿命的增长幅度来看，显然将退休年龄仍然固定在60岁这个点上，已经有些过时。”某大型企业的法律顾问陈焘今天接受记者采访时说。
但是延迟退休将会面临一些新的问题，“首当其冲的是，延迟退休年龄需要配套政策的跟进。”北京律师赵磊告诉记者，比如养老保险政策的相应调整，最低生活保障政策的调整等，都要充分考虑进去。
“如果推迟退休年龄，意味着我国‘劳动者’范围的扩大。”陈焘说，应不应当推迟退休年龄关键在于更广泛的“劳动者”在达到退休年龄后的五年内是否具备继续劳动的能力，国家是否有必要继续承认某一年龄段的群体(比如，60至65岁)的“劳动者”身份。以及这些达到退休年龄的人继续工作能够享受同等的待遇、得到同等的法律保护。
建合法有序的用工制度更关键
“延迟退休年龄会让年轻人的就业形势更加严峻。”采访中，许多人表示出这样的担忧。
“对于这个问题，有必要更深入地分析目前的劳动力市场和用工状况。”一位不愿透露姓名的专家对记者说，劳动合同法实施前，很多用人单位通过“退岗休养”甚至其他措施“淘汰”了部分职工，而该法实施以后，这些人员和已经退休的老人却备受企业青睐，就业市场上“返聘热”不断升温。企业作出这种选择很大程度上固然是基于用工成本考虑的，但另一方面也充分说明，已经退休的人员在一段时期内仍然被企业所认可。
据了解，即便目前退休年龄并未推迟，用人单位从职工年龄上做文章侵害劳动者利益的事件仍屡见不鲜，如内退返聘、以劳务关系替代劳动关系、工龄买断等等。
“总的看来，老年人就业和年轻人就业并不存在绝对的替代关系。因此，退休年龄是否推迟，与就业压力没有直接、必然的联系，如果推迟了退休年龄，则是赋予了某一部分人的合法权益。”这位专家说。
记者在采访中发现很多退休返聘人员的合法权益难以得到保障。今年64岁的工程师王玉笙是某国有企业退休返聘人员，他告诉记者，他退休前的工资是2600多元，退休后每月领取1300多元的养老金，返聘后他与单位约定的工资只有800元。但让他忧虑的并不是工资问题，而是单位不为自己提供劳保待遇和相关福利，尤其是不能申报工伤。
陈焘告诉记者，根据现行法律规定，返聘人员与用工单位形成的是劳务关系而不是劳动关系，就算他们向用人单位提出劳保福利和其他福利待遇的要求，由于没有法律依据，无论仲裁还是诉讼，都得不到支持。
“当前最重要的问题是如何进一步规范劳动力市场，建立起合法、有序的用工秩序。如果延迟退休能让许多返聘人员的权益‘阳光化’，也算是一种积极的意义。”那位不愿透露姓名的专家说。
需加强征收社会保险费执法力度
陈焘说，我国当前社会保险费缴纳覆盖率是比较低的。
“在全球170多个已建立并运行多年养老保险制度的国家中，正面临日益严重的支付危机。大多数国家选择把法定退休年龄逐渐延长至65岁或67岁。”中国社会科学院拉美研究所所长、社保问题研究专家郑秉文说。据他测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
据何平透露，当前我国1.53亿60岁以上老年人中，享受定期待遇的老年人仅4400万人，不足三分之一，原因是养老金征收存在很大缺口。分析人士指出，这也是“退休年龄将推迟”的根本原因。
“出现这种状况的根本原因在于当前征收、监督保险费缴纳的执法力度不够，而并不在于退休年龄。因此，即使推迟退休年龄而不加大行政执法力度，甚至以推迟退休年龄来缓解养老金支付压力，不能根本解决问题。”陈焘对记者说，完善执法体系，加强监察执法和监督工作力度才是根本解决之策。
但也有专家指出，当前社会保险费征缴力度不够与当前社会保险缺乏专项法律，现有相关法规规章立法层次太低，法律约束力不强有关。记者了解到，有关部门正加快社会保险法立法步伐，并进一步制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规。
采访后记 记者发现，多家门户网站推出的网络调查均显示，大部分网友不赞成“65岁退休”。
一种观点认为，即使推行延迟退休，也不宜一刀切，依靠多次渐进的调整比一步到位要合理。
如何找到延迟退休与解决失业之间的最佳结合点，缓解这两股力量给社会带来的波动，还是一个尚待论证的问题。
