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近些年来，为贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，创建富有中国特色的高绩效党政机关，青岛市委、市政府一直在积极探索提高机关工作效率、改善行政效能的途径和措施。今年，在总结前些年机关建设经验的基础上，学习研究并探索实施平衡计分卡管理，将平衡计分卡这一符合科学发展观要求的最前沿的战略管理技术运用于创建高绩效机关。
青岛市运用平衡计分卡推动创建高绩效机关是政府管理的创新，极大地提高了党政机关绩效管理水平，被中央中直机关工委和国家机关工委评价为新时期加强机关建设的典范。2006年，青岛市在经济、政治、文化、社会和党建等各方面工作都取得了显著成效。
一、青岛市党政机关实施绩效管理的背景追溯
1998年，青岛市开始实行目标管理；2000年，该市进行政府管理体系“五项工程”改革（即：转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督）；2002年，该市建设“四型机关”（即学习型、创新型、竞争型、服务型）并开始学习研究平衡计分卡；2003年，青岛市将目标管理拓展为目标绩效管理；2004年，该市开展“双学三创”、“三快一提高”活动；2005年初，根据建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的城市发展战略目标，青岛相应确定了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设目标，并开始将平衡计分卡引入机关绩效管理中来，与城市发展战略目标互动和促进；2006年初，青岛市委、市政府研究制定了《关于深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作的意见》（青发〔2006〕7号）文件，明确要求在机关引入和实施平衡计分卡管理。
二、依托平衡计分卡进行创建高绩效机关的探索与实践
在实践中，青岛市按照平衡计分卡的基本原理和战略地图要求，明确了创建高绩效机关的使命、价值观、愿景和战略，并设计了四个方面的关键绩效指标和要求，对创建高绩效机关的使命、价值观、愿景与战略进行了诠释、转换和落实，形成了“青岛市创建高绩效机关平衡计分卡地图”。
青岛市创建高绩效机关的使命、价值观、愿景和战略分别是：
1、使命：落实科学发展观，加强执政能力建设和先进性建设，提高机关建设整体水平，锻造一支优秀人才密集、高素质、专家型的公务员队伍，为把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市提供保证。
2、核心价值观：坚持经济?成本、效率?效能、效益?效果、公正?公平的现代机关价值取向，创建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。
3、愿景：建设以高素质公务员队伍为基础、以现代公共管理理念为导向、以先进管理技术和信息化手段为支撑、以较低的成本为公众提供优质高效的服务、可持续创新发展的机关。概括为：创建高绩效机关，做人民满意公务员。
4、战略：大力加强党的执政能力建设和先进性建设；加快推进行政管理体制改革；强化绩效管理；深化机关文化建设；突出抓好机关处?科室建设；大力推进机关信息化建设。
5、战略主题：
①经济绩效：落实科学发展观，实现经济更快更好发展，建设繁荣青岛。
②政治绩效：政治面貌、政治安全、党风廉政、民主法制，建设平安青岛。
③文化绩效：继承弘扬民族与城市精神，提高思想道德与科学文化素质，培育城市理想和文化，建设文明青岛。
④社会绩效：维护社会稳定，发展教育、卫生、体育、社会保障、救助、公益、社区建设等社会事业，促进社会和谐，建设和谐青岛。
⑤党的建设：加强党的思想、组织、作风和制度建设，夯实基础，拓宽领域，扩大覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党组织和党员的先进性。
按照平衡计分卡原理，统筹开展好四个方面工作是：
1.持续提高服务对象满意度
机关的服务对象主要是基层、企业和群众，提高满意度的途径主要是：第一，深化行政体制改革。主要是减少行政层级，提高办事效率；第二，完善行政管理决策机制。目前，青岛市已在公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制方面迈出了重要一步；第三，加快建设法治政府。大力推行执法责任制，执法的环境、水平得到极大提升；第四，以先进为标杆、做人民满意公务员。青岛市开展的“百名优秀处长”评选取得良好成效；第五，完善行政管理监督机制。完善了人大、政协、司法、政府、人民团体、舆论依法监督的机制。
2.不断优化业务流程
第一，建立高水平的绩效管理体系，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，使机关建设科学化、规范化。
第二，推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。把考核结果作为选拔任用干部、评先树优的重要依据。
第三，适应经济社会发展需要，优化调整原有组织架构和权力运行结构，突出可操作性和实效性。
第四，坚持首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等制度，靠制度管人，按制度办事。
第五，运用平衡计分卡原理和卓越绩效评价准则，对每项工作的流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化、量化。
第六，建设完善的电子政务技术支撑体系。
第七，扩大和深化电子政务应用。
第八，研究制定电子政务应用标准和绩效评价指标体系，建立考核评价制度和督促检查制度。
北京恳创科技公司为青岛市创建高绩效机关研究开发了流程信息化网络平台，为引入平衡计分卡管理软件应用于创建高绩效机关提供技术支撑。
3.促进机关干部的学习与成长
主要是构建学习型政府组织，在政府组织结构、文化和学习机制等方面不断做出变革和调整，以增强政府适应外部环境变化的能力。
第一，深入学习党的路线方针政策；第二，建立健全保持党的先进性长效机制；第三，认真学习贯彻《党章》，坚决维护党的纪律，推进党风廉政建设；第四，重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设；第五，强化战略文化；第六，努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系，建设和谐机关；第七，强化品牌文化；第八，强化创新文化，建设创新型城市；第九，加强机关处?科室能力建设；第十，加强处（科）长队伍建设。
4.努力降低行政成本
遵循经济原则，在尽量减少人力、物力、财力消耗的同时，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；树立成本意识和资源环境意识，降低施政成本，节约开支，减少污染。
三、成效与启示
（一）、成效
1、平衡计分卡成为青岛市推动城市发展战略有效执行的管理工具。
2、推动政府绩效管理实现五个转变：从重视绩效指标罗列到重视流程优化转变；从追求难以衡量的结果要求向追求更加明确具体的过程控制转变；从强调绩效考核向强调绩效改善转变；从关注公务员个体行为和态度，向关注党政机关的总体执政能力和工作效果转变；从引入单一管理技术向实施对机关的综合治理转变。
3、经济发展环境得到持续改善。
（二）、启示
1、平衡计分卡的内涵与科学发展观的要求相一致。将平衡计分卡运用于中国城市的战略管理，既符合科学发展观的要求，又使中国政府管理与美国等发达国家政府再造的趋势同步，必将极大地提升中国政府的管理水平和创新能力。
2、平衡计分卡的借鉴与运用要注意结合中国国情和各地实际情况，避免采取盲目照搬甚至削足适履的做法。
3、各部门、各单位“一把手”是推行平衡计分卡的第一推动力。
4、运用平衡计分卡提升绩效管理水平是一个持续不断的过程，不可一蹴而就。
