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2025年以来人力资源和社会保障工作主要进展情况
（2025年10月）
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实进取、积极作为，各项工作进展顺利。
一、就业
前三季度就业形势保持总体稳定，1-9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%。9月份城镇调查失业率5.2%，比上月下降0.1个百分点。一是就业支持政策持续加力。7月，国务院办公厅印发关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知，出台七个方面政策举措，支持企业稳定和扩大就业。实施岗位挖潜扩容方案，各地区各部门立足传统产业升级扩岗位，结合新兴产业培育拓空间。组织开展就业政策宣传月活动，发布政策服务清单，由“人找政策”变为“政策找人”。前三季度，阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元。延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体。优化调整技能提升补贴政策，倾斜支持急需紧缺职业（工种）。二是创业带动就业活力进一步激发。出台健全创业支持体系提升创业质量意见，召开现场推进会，推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式，营造良好创业氛围。举办粤港澳大湾区创业大赛，开展“一赛一展一对接”活动，7146个项目报名参赛，促成创业项目意向投资25.1亿元。三是重点群体就业精准施策。召开高校毕业生等青年就业工作视频推进会议，实施就业服务攻坚行动，为离校后未就业毕业生提供“1131”实名服务。组织求职能力实训营，推进百万见习岗位募集，促进市场化社会化就业。组织实施2025年高校毕业生“三支一扶”计划，各地共招募“三支一扶”人员4.25万名，比中央财政支持招募计划扩招8000余名，新招募人员已上岗服务。加强农民工稳岗服务，强化输入地、输出地劳务对接，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。开展失业人员集中帮扶，提供“就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动”四项服务，帮助及早就业。四是大规模职业技能提升培训扎实开展。各地以“技能照亮前程”培训行动为牵引，聚焦重点行业产业和重点群体需求开展职业技能培训，19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链，涉及先进制造、现代服务、数字经济等领域。会同交通运输部围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、运输服务、低空经济等领域，广泛开展职业技能提升培训。五是就业服务水平不断提高。印发健全就业公共服务体系文件。设立国家公共就业服务区域中心（粤港湾大湾区），发挥示范带动作用。组织百日千万专项招聘，开展“人社局长进直播间”活动，共组织线上线下招聘会5.6万场，发布岗位近1700万人次。聚焦外贸企业用工需求和高校毕业生求职需要，创新开展“小而美”、“专而精”专项招聘。六是人力资源服务业创新发展。在全国30多个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，深化人力资源与实体经济融合协同。会同有关部门举办2025年“国聘行动”，组织人力资源服务机构为高校毕业生等重点群体提供优质岗位。联合有关部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，进一步规范人力资源市场秩序。
二、社会保障
截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.74亿人、2.48亿人、3.04亿人。1-9月，三项社会保险基金总收入6.69万亿元，总支出6.04万亿元，9月底累计结余9.85万亿元，基金运行总体平稳。一是社保制度更加完善。稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，支持困难地区养老金按时足额发放。会同相关部门印发领取个人养老金有关问题的通知，明确具体操作办法，增加参加人患重大疾病或领取失业保险金达到一定条件、正在领取最低生活保障金等申请领取个人养老金的情形，满足多样化需求。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，11家平台企业在17个省市接单人员纳入职业伤害保障范围。截至9月底，职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人，有效发挥了对职业伤害特别是重大伤亡事故的保障功能。二是社保待遇按时足额发放。完成调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金工作，全国总体调整比例为2%，重点向养老金水平较低人员倾斜。各地区调整增加的养老金已发放到位，惠及约1.5亿退休人员。自7月1日起，城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准提高20元，惠及城乡老年居民约1.8亿人。目前，北京、吉林等13个省份在中央提标基础上进一步提高了本地基础养老金标准。各地落实城乡居民养老保险帮扶政策，1-9月共为2015万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。持续做好失业保险金等保生活待遇发放工作，对大龄领金人员续发失业保险待遇并按规定为其缴纳养老保险费，1-9月，发放失业保险待遇1174亿元。三是社保基金监督管理工作稳步推进。持续推进社保基金管理巩固提升行动，打击社保领域中介机构欺诈骗保。截至9月底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.72万亿元，企业（职业）年金投资运营规模超过7.7万亿元。四是社保卡功能持续拓展。截至9月底，全国持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11亿人领用电子社保卡。开展“社保卡居民服务‘一卡通’伴您智享美好生活”应用宣传。推进育儿补贴通过社保卡发放，支持全国社保卡银行账号信息实时核验。升级电子社保卡APP英文版，方便来华工作外国人使用。10月23日至29日，开展“社保服务进万家”活动。五是社保国际合作取得积极进展。《中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府社会保险协定》10月14日生效，有利于解决协定双方在对方国工作人员双重缴纳社保费问题，助力企业走出去。
三、人才人事
一是人才评价制度不断健全。围绕博士后、职称和职业资格、继续教育等6方面24项任务，探索完善专业技术人才管理服务。深化职称制度改革，加强职称评审信息化建设，累计归集职称评审信息3300余万条。发布检验检测管理工程技术人员等17个新职业、特种救援员等42个新工种信息，颁布应急救援员等51个国家职业标准。教育部门负责管理的职业技能等级证书移交人力资源社会保障部门统筹管理，进一步理顺管理体制。启动新一轮新职业信息征集工作。二是专业技术人才工程项目有序实施。前三季度新招收博士后3.6万人，2025年度博士后创新人才支持计划、国家资助博士后研究人员计划等重点项目支持4475名优秀博士后青年人才。10月26日至28日，举办第三届全国博士后创新创业大赛，组织博士后制度实施40周年系列活动。加强留学人才回国创新创业支持服务，深入实施留学回国人员创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等重点项目。持续推进专业技术人才知识更新工程和数字人才培育，开展专业技术人才人工智能通识继续教育。组织实施专家人才服务基层活动，支持引导各类专家人才服务基层一线。10月21日，第23届中国国际人才交流大会开幕，来自110多个国家和地区的2600多名外国专家出席。三是技能人才队伍进一步壮大。全国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。技工院校全面参与“技能照亮前程”培训行动，深入推进工学一体化技能人才培养模式。开展7·15世界青年技能日宣传活动。9月19日至23日，以“技能照亮前程”为主题，举办第三届全国技能大赛，期间举行技能强国论坛、技能展示交流、绝技绝活展演等活动，18.3万人次现场观赛观展，近20亿人次线上“云观赛”，营造了技能成才、技能报国的良好氛围。
四、劳动关系和工资收入分配
一是加力维护劳动者合法权益。会同有关部门部署实施新就业形态劳动者权益保障提升专项行动，针对突出问题，指导和督促平台企业完善平台劳动规则和算法。起草制订《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，并向社会公开征求意见，化解超龄劳动者基本权益保障难题。印发《企业实施竞业限制合规指引》，引导企业规范使用竞业限制，保护劳动者合法权益。二是强化企业工资宏观指导调控。指导地方合理调整最低工资标准，今年以来已有18个地区调整新一轮的最低工资标准。持续推进国有企业薪酬制度改革。印发通知指导国有企业建立健全技能导向的薪酬分配制度。发布企业从业人员工资价位信息。三是扎实推进劳动人事争议调解仲裁。各地加强农民工工资争议速裁庭建设、新就业形态劳动纠纷一站式调解等。组织编写调解实务和新就业形态劳动纠纷典型案例选编等培训教材。指导相关地区探索开展“人工智能+调解仲裁”建设。四是进一步加强重点领域欠薪治理。依托全国农民工工资监控预警平台开展“数智护薪”行动，核实处置欠薪疑点6批9682个，发挥制度源头防欠作用。完善全国欠薪线索反映平台功能，全量接收线索、核实处置、跟踪问效，动态办结率始终保持在90%以上。聚焦政府项目、国企项目欠薪，坚持台账式管理、滚动式清零，对重点线索实施一对一指导、跨部门交办，做到实质性化解。强化对恶意欠薪行为的震慑，1-9月公布重大欠薪违法行为1506件，将1300户用人单位纳入欠薪失信名单，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件1957件。
五、人社便民服务
一是数字人社建设行动加快实施。推进人社行业领域人工智能创新应用，启动智能客服、智慧仲裁、人岗精准匹配等场景建设，推动行业大模型、数据集建设。二是平台服务功能不断完善。截至9月底，全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、全国就业公共服务平台及电子社保卡、掌上12333等渠道，累计开通182项全国性服务，今年已服务156亿人次，全国人社政务服务平台注册用户总数超过5934万人。三是“高效办成一件事”加力推进。印发关于做好外国人来华工作“一件事”有关工作的通知，实施外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，强化外国人工作许可、社保登记和职称评审的有效衔接。加快落实个人创业“高效办成一件事”的实施意见，优化业务流程，压缩办理时限，精简申报材料，提高创业便利度。不断优化退休“一件事”，指导地方积极探索实施退休预审，进一步提高退休事项办理效率。
党的二十届四中全会是在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，提出一系列新思想新观点新论断，站位高远、视野宏阔、论述精辟，是当前和今后一个时期事业发展的科学指引和根本遵循。会议审议通过的《建议》，对我国经济社会发展作出新的重大战略部署，对人力资源社会保障工作提出新任务新要求。
我们将全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，改革创新、开拓进取，扎实推进“十四五”规划明确的各项目标任务圆满收官，精心谋划推动“十五五”时期人社事业高质量发展。当前，重点做好以下各项工作。一是健全高质量充分就业工作体系，出台针对性支持举措培育就业增长点，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持政策，深入实施大规模职业技能提升培训行动，持续开展就业服务专项活动，全力确保就业局势稳定。二是持续深化社会保障制度改革，扎实推进企业职工基本养老保险全国统筹，有序扩大职业伤害保障试点，强化社保基金管理监督，确保养老金按时足额发放。三是完善人才评价激励机制，加强专业技术和技能人才队伍建设，优化外国人来华工作管理服务，精心筹办第48届世界技能大赛。四是提升劳动关系治理水平，做好新就业形态人员、超龄劳动者权益保障，指导各地合理调整最低工资标准，加快构建技能导向的企业工资分配制度，加大欠薪整治力度，组织开展冬季治欠专项行动，维护劳动者合法权益。
